坚持规划引领突出发展重点

　　全面做好省邮政业发展“十三五”规划宣贯实施工作

　　訾小春

　　（2017年1月16日） 

　　同志们：

　　《河北省邮政业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）作为省级专项规划，经省政府审议同意后已于2016年7月18日印发。这充分体现了省委省政府和有关部门对邮政业发展的肯定、关心和支持。这部《规划》是全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、国家邮政局关于邮政业发展的新定位、新思路的行动纲领，也是促进行业转型创新、提质增效的行动指南。今天，我们专门在这里召开《规划》宣贯动员部署会议，进一步统一思想、提高认识，强化措施、凝聚合力，全面抓好《规划》的宣贯落实。 

　　下面，我谈三点意见。

　　一、统一思想，提高认识，凝心聚力，深刻理解和精准把握《规划》编制实施的重要性和必要性

　　为科学统筹和系统谋划全省“十三五”时期的邮政业发展，省局于2015年初启动了《规划》编制工作。经过精心组织、周密安排、统筹协调、扎实推进，历时一年半的时间，《规划》顺利通过省政府审议并印发至各市政府、省政府有关部门、各市邮政管理局、省快递行业协会、省邮政分公司、省邮政速递物流分公司以及省级品牌快递企业。《规划》编制过程中，省发改委、省交通厅、省商务厅、省综治办、省公安厅、省国安厅等部门给予了大力支持和帮助，在此，我代表省局对各相关部门表示衷心感谢！ 

　　《规划》系统总结了“十二五”时期河北邮政业的发展成果，分析了未来的发展形势，明确了“十三五”时期邮政业发展的主要目标、重点任务和保障措施。全面宣贯实施好这个《规划》，对于我们抓住用好邮政业发展的战略机遇期，凝聚各方信心、汇聚各方力量、统筹引领全省邮政业健康发展都具有十分重要的意义。

　　（一）编制实施规划是推进邮政业京津冀协同发展战略的必然要求

　　“十二五”时期，全省邮政市场的活力进一步释放，行业规模迅速扩大，发展环境持续优化，行业服务能力和水平明显提升，在国民经济中发挥的基础性作用日益显现。2015年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，第一次把河北全域纳入国家战略，确定了河北省“三区一基地”（全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区）功能定位。“十三五”时期是深入推进京津冀协同发展的加速期，京津冀地区政策互动、资源共享、市场开放被纳入到体系化、全局性设计中，成为经济发展新常态下新的增长极。商贸物流业是京津冀协同发展的引领性、支撑性和战略性产业，加快其发展对促进产业转型升级、有效支撑京津冀产业协同创新发展，具有重要战略意义。我省建设全国现代商贸物流重要基地的核心是服务京津、发展河北。《规划》全面衔接了《京津冀协同发展规划纲要》《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划》中关于邮政业的重要内容。编制实施《规划》是推进邮政业京津冀协同发展战略的必然要求，对河北高标准建设全国现代商贸物流重要基地，把现代商贸物流业打造成全省重要支柱产业，形成全省产业结构转型升级的新引擎具有重要意义。 

　　（二）编制实施规划是加快融入全省经济和社会发展大局的关键举措

　　（三）编制实施规划是落实国家邮政业“十三五”发展重大部署的具体措施

　　（四）编制实施规划是推动全省邮政行业改革创新的重要抓手

　　当前，我省经济运行呈现稳中向好、动力增强的良好态势。经济总量跨上新台阶，产业结构出现新变化，动能转换实现新突破，协同发展展现新气象，生态环境得到新改善，脱贫攻坚迈出新步伐。河北邮政业也在融入和服务全省经济社会发展中不断扩规模、提质效。快递业务量连续4年同比增长超过60%，2010-2016年，年均增幅达到64%，快递服务制造业和现代农业迈出坚实步伐，行业发展的质量和效益不断提升。实践中我们深刻感受到，推动行业持续健康发展的关键是坚持改革创新。改革削瓶颈，创新转动能。创新是引领发展的第一动力，改革创新始终是邮政业把握新机遇、应对新挑战、打开新局面的关键。规划明确将推动行业改革和创新发展作为“十三五”时期邮政业发展的主线，按照深化供给侧结构性改革的要求，提出以“互联网+”为支撑，不断推进发展理念、体制机制、业务种类、服务模式、科技应用等创新，统筹推进邮政业与先进制造业、现代农业、信息技术等产业的协同发展。编制实施《规划》，有利于扩大邮政业的有效供给，提升供给结构的适应性和灵活性，有利于服务消费升级、创新创业，支撑新兴业态的发展，有利于服务制造业转型升级和农业现代化，降低社会流通成本，提升产业链的运转效率。 

　　（五）编制实施规划是加强邮政管理部门职能的有效途径

　　加快转变政府职能，要求处理好政府和市场的关系，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，坚持放管结合，加强事中事后监管，优化政府服务，加强公共服务提供，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，要求创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。省局坚持开门编规划，充分体现了重大决策的科学性、民主性和程序性。规划充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥邮政管理部门的作用，按照邮政普遍服务和快递业务的不同特点和要求，保障邮政普遍服务，促进快递转型升级。编制实施《规划》有利于贯彻政府职能转变的要求，协同推进简政放权，放管结合和优化服务，加快法治邮政和服务型政府部门的建设步伐，提升依法监管、科学监管和全程监管的水平，促进行业治理能力的现代化。

　　二、把握新定位，践行新理念，抢抓新机遇，深刻理解和精准把握《规划》的核心要义和实施重点

　　随着经济社会发展步入“新常态”，邮政业的社会需求、产业格局、服务形态正在发生深刻的变化。在新的形势下，我省邮政业发展的基本面在更高的起点上总体向好，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临体制性瓶颈、机制性障碍、结构性矛盾、政策性问题等诸多矛盾风险和严峻挑战。邮政业从整体看，还不能满足经济社会发展和广大用户不断增长变化的服务需求，提高行业供给的质量和效率任重道远。增强发展的协调性、包容性和可持续性愈加紧迫。寄递渠道的安全形势日趋复杂，监管压力不断加大。面对新的形势，《规划》坚持问题导向，明确了发展目标、指导思想、基本思路和任务措施，我们要准确把握规划的核心要义和实施重点，全面推进规划的贯彻实施。

　　（一）准确把握规划的核心要义

　　“邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中发挥着基础性作用”，这是国务院赋予邮政业的新定位，也是规划的核心和关键。《规划》坚持创新、协调、绿色、开放、共享、安全的发展理念，以建设“五个邮政”为抓手，以京津冀协同发展为契机，以“互联网+邮政”为发展方向，推进行业供给侧改革，坚持市场主导，深化依法治邮，突出创新驱动，强化安全保障，推动全省邮政业供给侧结构性改革不断深化，空间发展布局更加优化，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政和快递服务体系，形成覆盖全省、对接京津、辐射全国、联通国际的服务网络，建成全国现代邮政业重要集聚区和示范区，为建设全国现代商贸物流重要基地提供有力支撑，全面建成与小康社会相适应的河北现代邮政业。 

　　（二）准确把握规划的实施重点

　　规划的实施重点，概括起来，就是实现“一个突破”，打造“三个一批”，建设“五个邮政”。要坚持整体推进和重点突破相结合，找准切入点，抓住着力点，聚力突破点，准确把握规划实施重点，确保任务目标的顺利实施和圆满完成。

　　1.实现“一个突破”——实现快递业在全国现代商贸物流重要基地建设中率先突破。

　　“全国现代商贸物流重要基地”是河北在京津冀协同发展战略中的四大功能定位之一，张庆伟省长指出，“快递业要在全国现代商贸物流重要基地建设中率先突破”。为实现这一突破，需要各市立足比较优势，以市场为导向、以企业为主体、以改革创新为动力、以先进技术为支撑、以交通设施为保障，以物流园区为载体，明确行业发展重点。廊坊、石家庄、保定要立足建设国家一级和二级快递枢纽，形成产业集聚；唐山、秦皇岛、沧州、邯郸要依托对外贸易通道和口岸优势，发展跨境快递业务；衡水、邢台要充分发挥专业市场优势，积极发展特色产品的专业快递服务；张家口、承德要着力推进行业向生态领域延伸，探索推动快递与旅游业协同发展。

　　２.打造“三个一批”——实施一批重点工程和重点项目，培育一批更具竞争力的品牌快递企业，构建一批协同发展的示范试点。

　　——实施一批重点工程和重点项目。一是在廊坊建设国家一级快递枢纽，吸引华北区域总部入驻，带动品牌企业设立仓储、集散、呼叫、数据和研发中心，形成产业集聚。二是在石家庄、保定建设国家二级快递枢纽，提升物流与电子商务协同发展水平，提升箱包、中药材、服装、农产品快递服务水平。三是在石家庄建设国内航空快递货运枢纽和国际邮件互换局，充分发挥国际快件监管中心作用，打通国际邮件、快件通关渠道，促进跨境电子商务发展。四是在11个设区市均建立快递专业物流园区，在省直管县、保定白沟、邢台清河、廊坊三河等发达特色专业市场及电子商务企业集中的县设立县域快递园区。五是深入实施“快递下乡”工程，鼓励快递企业补齐末端服务短板，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，为发展当地特色优势产业提供支撑。六是持续推进普遍服务均等化水平提升工程，普遍服务网点布局基本实现区域和城乡均等，每个乡镇至少有1个邮政普遍服务网点，乡及乡以下邮政网络及终端设施逐步完善。 

　　——培育一批更具竞争力的品牌快递企业。以调结构、补短板、强服务为重点，努力增强快递发展内生动力。坚持开放发展，鼓励各类资本依法进入快递领域。支持企业兼并重组，优化资源配置，重点培育2家以上技术先进、网络健全、年业务收入超30亿元，一批年业务收入超10亿元的品牌快递企业。支持国内、国际快递企业总部在我省设立直营机构。推动服务模式变革，支持企业加快向综合性快递物流运营商转型。鼓励企业开展冷链运输项目建设。支持企业根据用户需求开展服务创新，拓展供应链管理、特殊物品寄递、零担物流、冷链快递等增值业务。鼓励企业依托快递网络开展综合集成制造和分销配送。鼓励发展跨境电商快递业务，支持企业探索建立“海外仓”，带动商品和服务出口。支持企业与机关、院校、连锁商业机构、便民服务设施、社区服务组织以及专业第三方企业开展多种形式的城市投递服务合作。大力实施品牌战略，引导企业增强诚信意识和质量意识，积极推进“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”“三化”建设，提升服务水平和服务能力。

　　——构建一批协同发展的示范试点。一是交邮协同。推动邮政快递处理中心与铁路、公路、航空枢纽同步建设，开辟各种运输方式的邮件、快件绿色通道，推进机场、铁路站场、公路站场、港口码头邮政和快递功能区建设。提升交通、邮政企业市场化合作水平，支持企业在代运邮件快件、网点设施集约利用等方面开展合作，支持邮政企业在客运站点、交管站打造“一站式”综合服务平台。实施快件“上车、上飞机”工程，强化运输保障能力，引导企业开展多式联运、甩挂运输试点工作，推动不同快递运输方式间的无缝衔接、快速转换，提高协同效应。二是产业协同。促进快递业向上下游延伸，融入社会生产、流通与消费的产业链、供应链和服务链。充分发挥服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。引导快递企业与电子商务企业深度合作，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。支持快递企业加强与涉农电子商务企业深度合作，参与涉农电子商务平台建设，构建农产品线上线下互动的服务网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。三是邮快协同。鼓励邮政企业和快递企业建立合作机制，创新合作模式，开展设施共享、业务代理等合作，提高邮政基础设施利用效率。在条件成熟的地区利用村邮站、便民服务站等邮政网络资源代收代投快件。四是监管协同。统筹规划建设京津冀区域邮政、快递基础设施，推动建立三地邮政业基础设施互联互通机制，大力提升邮政业枢纽的辐射能力、处理能力和装备现代化水平。三地邮政管理部门强化联防联控，加强联合执法，探索整合执法力量，推动建立京津冀邮政行政执法协调联动机制，合力整治区域内流动违法行为。

　　3.建设“五个邮政”——建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政。

　　——建设普惠邮政。一是支持邮政企业加大对农村和边远地区的人员、车辆、设备等资源要素投入，提升末端服务能力，推动投递深度向下延伸，加强农村地区业务覆盖。二是鼓励邮政、快递企业加快农村电商寄递网络建设，探索创新农村物流服务模式，开展农村农产品、快消品和生产资料的流通配送。三是鼓励和支持邮政企业以民生需求为导向，整合乡镇局所、便民服务站、村邮站等服务设施资源，搭载信息传递、物品流通、文化服务、金融服务、便民服务等各类代理业务，打造功能齐全、覆盖面广、服务优质的邮政现代化综合服务平台。

　　——建设智慧邮政。一是加强物联网、互联网技术研发和应用，增强对邮件快件、服务终端、运输车辆的可视可控能力，进一步提升服务质量，拓宽服务渠道，改善用户体验。二是支持智能收投、柔性装卸、集装化运输、快速分拣、自动识别等关键技术装备研发，推进机器人、无人机研发和应用，推动生产自动化、运输高效化、服务智能化。三是加强大数据开发和应用，提高对发展趋势的研判能力，对服务质量、网络运行和安全生产的监控能力，对行业管理的决策支撑能力。四是支持企业完善信息管理系统，健全信息采集标准和共享机制，提高邮（快）件收寄、分拣、运输、投递等各环节的信息化水平，实现邮（快）件信息溯源追查。

　　——建设安全邮政。一是形成寄递安全监管合力。健全完善寄递渠道安全管理工作机制，稳步推进各级邮政业安全中心建设。深入实施“绿盾工程”，发挥好各地寄递渠道安全管理工作领导小组作用。加强与综治、公安、国安等部门的沟通协调，严格落实寄递渠道安全监管属地责任，强化跨部门协作配合。二是加强应急保障能力建设。健全安全监管风险预警、应急处置、责任追溯、检查监督、执法处罚等规范化管理体系。开展安全专项培训，配置安全检测、应急处置等装备，修订完善应急预案，开展突发事件应急演练。强化危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。完善快递业安全监管视频监控系统，实现对快递企业安全重点区域的实时监控。三是落实企业安全主体责任。健全企业安全生产责任追究机制，实行“一票否决”制度。督促企业全面执行实名收寄、收寄验视和过机安检三项制度。加大安全执法检查力度，严格依法查处企业安全违法行为。

　　——建设诚信邮政。一是全面推进行业诚信体系建设。建立健全诚信制度体系，加强对从业人员诚实守信的教育引导，提高其自律意识。二是推动与河北省市场主体信用信息公示系统的互联互通和信息共享，根据企业信用状况，实行分类、分级动态监管。三是推动京津冀快递企业信用信息共享互认，构建一体化企业信用信息监管体系。四是充分利用世界邮政日、国际消费者权益保护日等有利契机，广泛开展诚信主题活动，通过开展“最美快递员评选”等活动，树立行业诚信典型。

　　——建设绿色邮政。一是推广应用环保技术材料和设施设备，鼓励封装容器“袋改箱”，使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，促进邮件、快件包装的减量化、绿色化和可持续化。建立健全包装回收系统，大力推广使用快递电子运单。二是引导企业综合运用多种运输方式的比较优势，积极发展甩挂运输等先进组织模式，推广使用新能源车辆，减少运输环节能源消耗，促进行业节水、节电、节材，节能减排。三是引导企业推行低碳办公作业，对办公楼房、服务网点、分拨中心等建筑进行节能改造，符合建筑节能强制性标准。

　　三、加强领导，明确责任，强化措施，深刻理解和精准把握《规划》宣贯工作的方案和要求

　　规划是制定有关政策措施、加强行业监督管理、组织实施重大工程的重要依据，规划的生命在于实施。全行业要积极行动起来，统一思想、凝聚共识，营造规划实施的良好氛围。更好发挥规划的引领导向作用，把愿景和蓝图变为现实。邮政管理部门要切实维护规划的严肃性和权威性，把推进规划实施放在更加突出的位置，充分调动各方面的积极性，抓好规划的宣贯落实。

　　（一）成立机构，形成合力

　　省局成立规划宣贯实施领导小组，由我任组长，魏水旺同志任副组长，各处室主要负责同志为小组成员。领导小组负责规划宣贯实施的重大部署，研究决策重大问题，小组成员分别牵头组织开展若干专项工作。领导小组下设办公室，负责规划宣贯实施的协调指导、工作推进和督促检查。各市局要成立相应的规划领导小组和办公室，负责本地区邮政业发展规划的宣贯实施。邮政管理部门主要负责人为推进规划宣贯实施的第一责任人，要亲自部署，上前指挥，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及主要任务的落实工作。

　　邮政管理部门要主动加强与发展改革、交通运输、商务、综治办、公安、国安等部门的沟通联系，争取工作支持，统筹推进邮政业规划的落地实施。各市局要及时制定规划宣贯实施方案，明确任务分工，强化督促检查。各市局要于2月15日前将规划宣贯实施方案报送省局。 

　　（二）加强协调，明确分工

　　邮政管理部门要建立健全规划落实推进机制。建立健全目标管理责任制，重点抓好重大项目、重大工程和重大政策的落地实施。建立重大事项的统筹协调机制，充分发挥已有协调机制作用，加强协调合作，形成齐抓共管、共同参与、统筹推进、分工协作的规划宣贯推进机制。要制定规划实施责任机制，印发规划目标任务分工方案，细化分解邮政业系列规划及相关规划各项重点任务，明确责任单位和责任部门，确保规划实施。要将规划目标任务与年度重点工作有机衔接，制定规划实施三年行动计划，形成“3+2”实施体系，尤其要做好2017年规划实施承上启下关键年的工作任务目标分解工作。特别是廊坊、石家庄、保定作为全国一级和二级快递枢纽布局城市，要着力推动快递园区建设的各项工作。 

　　（三）多措并举，加强宣贯

　　要通过多种宣传形式，对规划进行全方位、无死角、系统性的集中宣贯，形成学习规划、贯彻规划的热烈氛围，为规划落地实施营造良好舆论环境。要及时向社会公布规划出台背景、编制过程和主要内容，探索通过在线访谈等形式加强政媒互动。要积极配合国家局组织制作主题为“寄语十三五，展望新愿景”的规划视频采访短片，突出展示邮政业发展成就和“十三五”发展愿景，凸显邮政业服务广大商家和亿万群众新需求的作用。要积极组织开展规划征文活动，动员干部职工、专家学者、业内企业、快递协会等积极踊跃投稿，全面宣传和解读规划目标任务、重点内容和工作要求等。要创新方式方法，开展规划进机关、进企业、进乡村、进社区等主题宣传活动。要创新载体阵地，深入挖掘传统宣传载体的内在潜力，加强新媒体新技术的运用，更好地通过门户网站、微信公众号、手机应用客户端等开展《规划》宣贯，提高《规划》社会认知度和影响力。要及时报道规划实施新机制新做法，加强对市场行为和社会预期的引导，充分反映实施进展新成效。

　　（四）开展培训，广泛交流

　　要深入开展规划学习活动，组织全体干部职工，通过自我学习、集中学习、座谈研讨等多种方式，加深对邮政业发展全局的认识。深入把握发展形势，理清发展思路，明确发展目标，全面理解发展任务措施，提振发展信心，凝聚发展共识。要加强规划宣贯实施培训，各市局要将规划宣贯纳入年度培训计划，与法治教育培训等工作有机结合，加强对邮政管理部门全体干部职工、邮政快递企业负责人的教育培训，使规划确定的各项目标任务和重点项目入脑入心，成为谋划行业发展的关键指引。邮政管理部门要做好规划宣贯实施工作的总结交流，建立省市局双向信息沟通渠道。省局将及时推广成效突出的工作方法，通报重大工程和重要任务的阶段性进展情况，各市局要明确责任部门和责任人员，按要求将规划宣贯实施相关信息和工作动态报送省局。

　　（五）监测评估，保障实施

　　组织开展规划实施年度监测评估工作。年度监测评估是改进规划工作的迫切要求，对强化政府战略规划职能、推进规划跨年度滚动实施具有重要意义。邮政管理部门要高度重视，主动作为，敢于担当，及时开展规划实施年度监测评估。要坚持问题导向，深入基层调查研究，认真总结推广规划实施典型经验做法，切实把握邮政业发展中出现的新情况、新问题，系统提出应对措施。要充分发挥《规划》宣贯实施领导小组作用，不定期就实施中的重大问题进行研究并听取意见建议。要创新和改进统计工作，更加注重运用互联网、云计算、大数据等技术手段，利用各类信息和数据资源，加强规划实施的动态监测分析，强化风险识别与监测预警，科学开展实施情况评估，保障《规划》顺利实施。各市局规划实施中出现的重大变化、重大风险和重大问题，要及时向省局报告。

　　同志们，规划引领发展、实干成就未来，机遇承载使命、挑战考验担当。让我们不忘初心，继续前进，不断画大行业发展管理的同心圆，按照规划确定的发展思路和目标任务，一张蓝图绘到底，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠抓规划落实，为实现建成与小康社会相适应的河北现代邮政业而努力奋斗！